新能源局：能源監(jiān)管怎么管？
發(fā)布時(shí)間：2013-05-03 新聞來(lái)源：上海節(jié)能信息網(wǎng)
聚焦能源管理與職能轉(zhuǎn)變系列報(bào)道之一
根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的要求，新國(guó)家能源局正在重組中。按照要求，為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，將原國(guó)家能源局、國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)的職責(zé)整合，重新組建新的國(guó)家能源局，主要職責(zé)有三項(xiàng)，分別為：擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等。
截至本期發(fā)稿時(shí)，新能源局的“三定”方案仍未出爐。據(jù)了解，新能源局的基本格局并無(wú)太大變化，可能將根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的要求，增加體現(xiàn)體制改革和能源監(jiān)管的體制改革司和能源監(jiān)管司。
職能轉(zhuǎn)變 突出監(jiān)管職能
本報(bào)記者從權(quán)威人士處得知，在新能源局的職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制等問(wèn)題上相關(guān)部門(mén)還正在協(xié)調(diào)。“能源局‘三定’審議推遲，沒(méi)有達(dá)成一致，無(wú)非就是在一些具體權(quán)限上和國(guó)家發(fā)改委扯皮，是權(quán)力的博弈。”某不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示。
“新機(jī)構(gòu)成立總要變化，目前他們正在緊鑼密鼓地做‘三定’方案。不管是電監(jiān)會(huì)上層監(jiān)管還是派出機(jī)構(gòu)，這些部門(mén)怎么整合都是需要考慮的問(wèn)題。”權(quán)威人士接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示。另外，重組后的國(guó)家能源局依然在國(guó)家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)下，它與國(guó)家發(fā)改委一些司局的職能怎么界定區(qū)分都在探討中。
雖然人事變動(dòng)暫無(wú)定論，不過(guò)，這次新能源局增加了能源監(jiān)督管理職能。據(jù)悉，新能源局將擴(kuò)大能源監(jiān)管領(lǐng)域到油氣和煤炭行業(yè)，并將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)。
新能源局如何監(jiān)管
重組后的國(guó)家能源怎么監(jiān)管，如何監(jiān)管成為業(yè)界共同關(guān)注的話題。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，新能源局?jǐn)U大監(jiān)管權(quán)力是正確的選擇，“美國(guó)能源部?jī)?nèi)最重要的組織也是聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)。”
“我國(guó)一次能源有的市場(chǎng)化程度很高，有的市場(chǎng)化程度很低，有的則壟斷經(jīng)營(yíng)，必須對(duì)能源經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。”一位資深電力專家對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
“我認(rèn)為機(jī)構(gòu)改革后，能源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)從注重準(zhǔn)入審批轉(zhuǎn)向?qū)Ψ歉?jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的監(jiān)管。比如，電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)具有自然壟斷性，對(duì)其成本、收益、價(jià)格、調(diào)度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加快能源領(lǐng)域的改革，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，真正交給市場(chǎng)。” 國(guó)務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)范必在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。
多位接受本報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，“在煤炭方面，沒(méi)有什么好監(jiān)管的了，再管就是市場(chǎng)的倒退。”
范必說(shuō)，為什么只監(jiān)管電煤，不監(jiān)管煉鋼用煤、化工用煤？煤炭是一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制可以充分發(fā)揮作用的市場(chǎng)，產(chǎn)運(yùn)銷之間可以形成穩(wěn)定的供求關(guān)系，他們的糾紛可以通過(guò)法律程序解決。
“在電力、煤炭、油氣的監(jiān)管中，電力監(jiān)管或?qū)⒄紦?jù)能源局監(jiān)管部門(mén)60%以上的精力，因?yàn)樵陔娏ΡO(jiān)管上還有很多事情可做，而煤炭與油氣市場(chǎng)化的程度相對(duì)更高一些。”林伯強(qiáng)說(shuō)。
“我認(rèn)為新能源局應(yīng)該優(yōu)先監(jiān)管煤炭銷售的市場(chǎng)、法定價(jià)格內(nèi)涵以外的加價(jià)行為和查處、與計(jì)價(jià)相關(guān)的煤質(zhì)檢定、煤炭計(jì)費(fèi)及結(jié)算糾紛的受理與仲裁以及天然氣與電廠交易等。”上述資深電力專家說(shuō)。
非市場(chǎng)化環(huán)境 監(jiān)管作用待考量
業(yè)界對(duì)“政監(jiān)合一”的新能源局評(píng)價(jià)褒貶不一。一些人擔(dān)心：“會(huì)不會(huì)形成既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的局面？”
不過(guò)也有業(yè)內(nèi)人士表示，目前不必有這樣的擔(dān)心，因?yàn)槲磥?lái)隨著能源價(jià)改和市場(chǎng)化推進(jìn)，能源監(jiān)管是大勢(shì)所趨。
但是，當(dāng)前煤炭、電力、石油、天然氣都非市場(chǎng)調(diào)控。以電力為例，發(fā)電量要計(jì)劃、結(jié)算要按照固定電價(jià)、大企業(yè)要有用電計(jì)劃，在這樣的背景下，沒(méi)有形成自由交易的市場(chǎng)，監(jiān)管就無(wú)從談起。
“以電力監(jiān)管為例，輸配電價(jià)應(yīng)由政府確定，但政府需要監(jiān)管輸配這一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本、電價(jià)執(zhí)行、電費(fèi)收入、現(xiàn)金流、電力輸送配給業(yè)務(wù)等。”上述資深電力專家說(shuō)， 能源監(jiān)管關(guān)鍵在于建立多買(mǎi)多賣的市場(chǎng)模式，這需要確定企業(yè)各自的盈利模式。
“能源領(lǐng)域不進(jìn)行市場(chǎng)化改革，能源監(jiān)管就形同虛設(shè)。”某業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示。
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