天然氣行業(yè)逐步走向開放開放
發(fā)布時間：2013-10-31 新聞來源：燃氣網(wǎng)
天然氣行業(yè)從壟斷逐步走向開放，有多重因素的作用,文章首先分析了促使天然氣行業(yè)開放的內外因素,接著論述了天然氣行業(yè)開放的進程以及非公有資本參與的現(xiàn)狀。文章最后簡述了開放帶來的變化以及開放后需要注意的方面，有助于開放促進我國天然氣工業(yè)的健康發(fā)展。
天然氣行業(yè)為什么開放
天然氣行業(yè)得以開放，有外部和內在兩方面因素的促動。
(1)資金的有限和技術、管理的相對落后成為天然氣行業(yè)開放的推動力
在天然氣產業(yè)的上游領域，勘探開發(fā)難度大、技術水平要求高。上游勘探需要先進技術。中石油、中石化和中海油可以通過與外國大型能源公司合資合作，引進它們的先進勘探開發(fā)技術勘探和開采氣田。同時借鑒它們先進的管理經驗，這樣不但有利于增加天然氣供應，降低開采成本，而且有利于降低天然氣終端價格。雖然政府對上游勘探給予了不少投入，但加快天然氣勘探開發(fā)還需要更多的資金。
在天然氣產業(yè)的中下游領域，由于我國天然氣工業(yè)起步較晚，很多城市都沒有管網(wǎng)基礎設施，建設燃氣管道及其附屬設施需要巨額資金，而目前政府基本取消了對中下游領域的投入，建設資金只能由企業(yè)自籌。吸收非公有資本可以拓寬燃氣基礎設施建設渠道，可以突破資金有限對企業(yè)發(fā)展的限制。而且我們在管道輸送技術、天然氣調峰技術、管線施工技術和檢測技術等方面與國外天然氣工業(yè)發(fā)達國家存在一定的差距，希望通過引進外資帶來相關工程技術和技能的轉讓，帶來先進的工程項目管理經驗。
(2)中國處于市場經濟體制不斷完善的過渡時期，市政公用行業(yè)都在逐步市場化，天然氣行業(yè)如果繼續(xù)保持壟斷，不開放市場，不允許存在競爭，則發(fā)展就會滯后。對天然氣行業(yè)保護得越多越久，則企業(yè)適應市場競爭和經濟全球化的能力就越弱，相對外企的競爭力就越弱。因此，要抓住時機，逐步開放。
(3)中國于2001年12月11日正式加入WTO，這對中國的經濟和各個行業(yè)都產生了較大的影響。根據(jù)中國加入世貿組織的相關承諾，天然氣產業(yè)的上中下游都應有一定程度的開放。
天然氣行業(yè)開放的進程
黨的十五大特別是十六大以來，中央出臺了一系列促進非公有制經濟發(fā)展的方針政策。
1999年9月22日，黨的十五屆四中全會通過了《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》。在堅持國有、集體等公有制經濟為主體的前提下，鼓勵和引導個體、私營等非公有制經濟的發(fā)展。國有資本通過股份制可以吸引和組織更多的社會資本，放大國有資本的功能，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力。
2002年12月27日，建設部頒布了《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式,參與城市燃氣等市政公用設施的建設，形成多元化的投資結構。
2003年10月14日，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，指出大力發(fā)展和積極引導非公有制經濟。放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁人的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。加快推進和完善壟斷行業(yè)以及城市公用事業(yè)改革。對壟斷行業(yè)要放寬市場準入，引入競爭機制。
2005年2月，國務院下發(fā)了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和基礎設施領域。加快壟斷行業(yè)改革，進一步引入市場競爭機制。對其中的自然壟斷業(yè)務，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業(yè)務，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。
2005年10月11日，黨的十六屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，實現(xiàn)投資主體和產權多元化。大力發(fā)展個體、私營等非公有制經濟，鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業(yè)改革，進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施等領域。
在一系列國家政策的導向下，在內外因素的促動下，天然氣行業(yè)不斷開放。目前，天然氣行業(yè)的開放是整個產業(yè)鏈的全面開放，包括上游勘探開采、中游管道工程建設運營和下游配氣。因上游領域帶有寡頭壟斷的性質，中下游領域是自然壟斷領域，對這些領域進行投資,可以產生穩(wěn)定的投資回報。而且由于石油價恪近年來一直呈上漲趨勢，對消費者的承受能力是一個考驗，而天然氣價格相對穩(wěn)定，天然氣價格與油價等熱值相比便宜很多，因此天然氣需求不斷增加，目前已供不應求，市場前景樂觀。這些正是吸引非公有資本的原因。現(xiàn)存隨著國家政策的放開，非公有資本希望進入天然氣行業(yè)的愿望得以實現(xiàn)。天然氣產業(yè)的上中下游都已有非公有資本的加入。
在進入中國天然氣行業(yè)時，歐美大型跨國能源公司往往傾向于氣源開采、管道輸送等上中游業(yè)務。目前，由于上游油氣開采成本很高，風險太大，而下游領域屬于自然壟斷領域，燃氣管網(wǎng)建設雖然投資巨大，卻可以產生良好的投資回報，所以大型跨國能源公司的投資重心正在從上游向下游終端銷售領域轉移。外資沒有成立獨資公司進入天然氣領域，而是采取與中石油、中石化、中海油以及地方燃氣公司合資的方式進入天然氣行業(yè)。
2005年5月，殼牌先是與中華煤氣和杭州市燃氣集團組建杭州天然氣有限公司，共同建設、運營和管理杭州市天然氣高壓管網(wǎng)系統(tǒng)。隨后，殼牌宣布與中百油聯(lián)手共同開發(fā)長北天然氣項目。該項目是殼牌在中國的首個陸上天然氣田項目，也是目前最大的中外合作陸上勘探與生產項目。至此，殼牌在中國天然氣產業(yè)鏈的上游和下游都找到了突破口。
與此同時，BP、殼牌等能源巨頭將目光投向了剛剛起步但具有巨大市場空間的LNG市場。它們希望通過LNG實現(xiàn)天然氣的一體化供應，將國外生產基地的LNC輸送到中國，中國成為巨大的消費市場。從目前來看，這些跨國公司擁有豐富的資源、強大的產能、完善的購銷營運網(wǎng)絡，控制著全球LNG貿易量的絕大部分，中國已成為這些巨頭全球戰(zhàn)略的重要組成部分。中石油、中石化及中海油目前都在同時與多個世界能源巨頭進行LNG供應合同的談判。
而BP、殼牌的成功，也同樣引起了馬來西業(yè)石油公司、 埃克森美孚等國際巨頭對中同能源產業(yè)的投資熱情。
香港資本更多地介入到城市管道建設等下游業(yè)務。中華煤氣已在包括深圳、南京、濟南、青島等30多個城市建立了燃氣合資公司。希望憑借中華煤氣的強大支持以及屬下各合資公司的協(xié)同效應，把先進的企業(yè)管理理念移植到國內的合資公司，將世界一流的燃氣安全和服務標準在國內推廣普及。在發(fā)展下游燃氣市場的同時，中華煤氣的港華燃氣集團也積極參與中游管道發(fā)展計劃。而其它如百江燃氣等香港企業(yè)也在以各種方式進入天然氣行業(yè)。
新奧燃氣1993年進入燃氣行業(yè)，1998年開始參與國企改革，從局限于廊坊到發(fā)展成為國內最大的民營城市燃氣專業(yè)運營商，新奧的屢次跨越都得益于國家改革開放公用事業(yè)的相關政策。隨著公用事業(yè)市場化進程的加快，天然氣行業(yè)進入成本得以削減，一些民企紛紛進入天然氣行業(yè)。目前，天然氣行業(yè)中下游領域均有民營企業(yè)進入。
天然氣行業(yè)開放帶來的變化
天然氣行業(yè)的開放帶來了許多諸如資金、技術和管理經驗等方面的資源，同時對國內天然氣企業(yè)的發(fā)展思路和運作模式帶來了一定的影響與觸動。
(1)非公有資本的加入為天然氣企業(yè)的發(fā)展提供了充足的資金，資金不再成為限制企業(yè)發(fā)展的因素。
(2)外資進人中國的天然氣行業(yè)，則技術轉讓更容易實現(xiàn)，跨國技術轉讓向企業(yè)內技術轉讓轉變。中華煤氣、新奧燃氣和百江燃氣等進入多個城市的燃氣中下游領域，有助于不同城市燃氣企業(yè)技術與經驗的分享和交流，關鍵是比較核心和新興的技術更易于交流、轉讓，從而得以共同進步，加快中小城市燃氣企業(yè)向前發(fā)展的步伐。
(3)國外能源公司先進的管理經驗、經營理念和經營手段，無疑給國內天然氣企業(yè)帶來了巨大壓力，但也帶來了學習與進步的機會。國內企業(yè)應借鑒國外大型能源公司先進的管理經驗，充分利用資金和技術，更好地實現(xiàn)天然氣資源的合理流動和優(yōu)化配置。
中石化已經借鑒國外能源巨頭的做法，對公司傳統(tǒng)的管理模式進行了改革。
(4)在上游勘探領域，特別是海上油氣勘探領域，國內的石油公司早已引進國外資金和先進技術合作勘探開發(fā)，通過引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，建立了與國際習慣接軌、專業(yè)配套齊全的管理和技術體系。
(5)開放也就意味著競爭，競爭將有助于提高效率和生產力。迫于競爭的壓力，天然氣企業(yè)將提高管理水平，轉變經營理念，提高服務質量，增強競爭意識，實現(xiàn)創(chuàng)造利潤與提供社會公益服務并舉。競爭也將提高中國天然氣企業(yè)在全球市場的競爭力，從而在變化多端的國際能源格局中占據(jù)有利位置，對于提升國家的能源安全也是必要的。
(6)各地燃氣公司組建集團，大力發(fā)展，使自己在競爭中處于比較優(yōu)勢的地位。
(7)我國天然氣市場已初步形成以國有天然氣企業(yè)為主導，國外大能源公司、香港企業(yè)和國內民營企業(yè)積極參與的多元化市場格局，市場競爭將逐步增強。
天然氣行業(yè)開放后需要注意的方面
天然氣行業(yè)的開放是一個逐步探索和總結的過程。開放過程中會出現(xiàn)許多新問題，因此要關注新動向，要注意一些方面的問題，要使得開放真正從正面促進天然氣行業(yè)長遠的健康的發(fā)展。
(1)首先要確保公眾利益和公眾安全。特別是要確保居民用戶等弱勢群體的利益。
(2)從目前非公有資本與國內燃氣企業(yè)的合作情況來看，基本上還是國有控股，用以克服非公有資本以利潤為唯一目標的弊端，這有利于保證供氣安全，確保社會公益服務，有利于保障國家能源安全。尤其是地方配氣公司目前還是應該國有控股。地方配氣公司有買方勢力，又向終端用戶提供天然氣，所以，地方配氣公司的地位很重要。
(3)天然氣是涉及國家安全的戰(zhàn)略資源。因此，天然氣市場的競爭規(guī)則，既要與國際慣例接軌，與中國加入WT0的承諾一致，又要有效地保護國家和人民的利益，還要考慮保護國內企業(yè)少受沖擊。
(4)天然氣行業(yè)的開放應是漸進的，開放的速度和程度應該與天然氣行業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展水平相適應，也給國內企業(yè)適應和緩沖的時間。
(4)外資有LNG供應來源，而天然氣行業(yè)全面開放，外資可以建設管道、進行LNG的終端銷售，從而實現(xiàn)LNG供應一體化，這對國有企業(yè)將是很大的沖擊，國有企業(yè)應該做好應對競爭的準備。
【打印】 【關閉】
| 分享到： |  qq空間 |
 新浪微博 |
 人人網(wǎng) |
 豆瓣網(wǎng)
|
 MSN |
 騰訊微博 |