農業部辦公廳關于組織申報土地經營權入股發展農業產業化經營試點方案的通知
發布時間：2015-03-25 新聞來源：農業部
黑龍江省農業委員會、江蘇省農業委員會、浙江省農業廳、山東省農業廳、重慶市農業委員會、中共四川省委農村工作委員會、貴州省農業委員會：
黨的十八屆三中全會提出允許農民以土地承包經營權入股發展農業產業化經營，2015年中央一號文件進一步提出引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業。按照中央要求，農業部決定在部分具備條件的縣（市、區）開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點。試點工作由省級農業產業化主管部門牽頭負責，會同農村改革試驗區工作主管部門，組織各試點縣（市、區）的農業部門具體實施。現就組織申報試點方案等相關事項通知如下。
一、試點意義和原則
（一）試點意義
土地經營權入股發展農業產業化經營，對豐富完善土地承包經營權權能、深度融合農業產業鏈上各參與主體、優化組合各類生產要素具有重大意義。開展試點工作，是引導農民以土地經營權發展農業產業化經營、分享產業增值收益的有效探索，是研究解決土地經營權入股可能遇到的困難、問題、隱患的重要方式。
（二）試點原則
一是堅持問題導向。把制約土地經營權入股發展農業產業化經營的問題作為聚焦點，探索化解路徑。
二是堅持勇于創新。創造寬松環境，支持試點地區積極探索、大膽實踐、先行先試，鼓勵在土地經營權入股的相關制度安排等方面進行研究和創設。
三是堅持風險可控。控制在試點縣（市、區）內部創新和運行，嚴格土地用途管制，防止土地“非農化”，保護農民等主體合法權益，避免引發新的社會矛盾。
四是堅持探索可復制、能推廣的經驗。以市場為導向，尊重農民、企業、合作社的意愿，不搞強迫命令和特事特辦，探索具有普遍意義的做法。
二、試點范圍
（一）4個省（市）自選的縣級行政區。從調研的情況看，黑龍江、山東、浙江、重慶等4省（市）均有實踐探索的基礎。這4個省（市）各選一個具備土地經營權入股企業條件或者具備農戶、企業入股合作社聯營條件的縣級行政區，開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點。
（二）3個農村改革試驗區。根據農業部等部門批復的第二批農村改革試驗區和試驗任務，江蘇省常州市武進區、四川省成都市、貴州省湄潭縣的相關試驗任務中，包含土地經營權入股的有關內容。這3個農村改革試驗區均作為土地經營權入股發展農業產業化經營的試點范圍（成都市選擇其管轄的一個縣級行政區進行試點）。
三、試點內容
（一）入股載體的多種形式。探索多元化的載體（股份組織），包括土地經營權入股的企業、合作社。可以是農民以土地經營權直接入股企業，或者先入股到合作社、合作社再入股企業，也可以是農民以土地經營權、企業和個人以其他要素入股到合作社，等等，讓資本、土地、勞動、技術等各種要素優化配置，實現一二三產業融合發展。通過試點，挖掘和培育一批以土地經營權入股發展農業產業化經營的龍頭企業、合作社。
（二）股份組織的運行機制。探索土地經營權權利內涵、經營權計價折股的方式等，土地經營權入股后的相關企業、合作社的經營決策機制、利益分配機制、風險防范機制等，以及入股各方權利的平等保障、企業和合作社的財務公開、監督等事項。還可以嘗試探索“優先股”“雙重資本制”等，讓農民既分享產業增值收益，又可以降低失去土地經營收入的風險。通過試點，將入股各方均認可的機制提煉形成股份組織運行的示范章程。
（三）政府部門的政策創設。探索在試點縣（市、區）內，有關政府部門起草土地經營權入股注冊登記企業、合作社的試行管理辦法，并在當地試行；以及注冊前進行風險提示，建立風險評估制度，設立入股保險、風險保障金等救濟機制等。通過試點，提出解決土地經營權入股相關障礙和問題、開展風險控制的政策制度設計，以及修改土地承包法、農民專業合作社法、公司法等相關法律的建議。
四、方案申報
（一）申報流程。試點方案在省級農業產業化主管部門的指導下，由試點縣（市、區）的農業部門具體負責編寫。試點方案須先報送試點縣（市、區）人民政府分管領導審核，并經縣（市、區）主要領導同意，再報送省級農業產業化主管部門。省級農業產業化主管部門會商農村改革試驗區工作主管部門同意后，以省級農業廳（農業委員會、農村工作委員會）的正式文件報送農業部批復。
（二）方案內容。各試點縣（市、區）的試點內容應包含本通知試點內容提出的三個方面事項，在此基礎上可以根據當地的實際情況，有所側重地選擇部分內容進行重點探索。試點方案應包含以下方面：1.試點背景（包括基層探索、工作基礎等）；2.試點內容（包括入股載體、運行機制、政府政策創設等方面，以及具體如何開展試點）；3.預期成果（包括試點的企業、合作社的示范章程，有關政府部門的規章和機制等）；4.保障措施（包括組織保障和其他引導入股的措施）；5.進度安排（包括具體試點任務的實施周期和時間節點）。
五、工作要求
（一）提高認識。各有關地區和部門要深刻領會黨中央、國務院關于引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業的重要意義，全面、準確把握試點工作的要求，積極謀劃，認真探索，務實推進。要安排專門人員負責試點工作，加強各有關部門協調溝通，給予適當的政策支持引導，研究解決試點發現的問題，采取有效保障措施，為試點創造有利條件，努力做好試點工作，為進一步開展土地經營權入股發展農業產業化經營工作積累經驗、探索路子。
（二）精心組織。各試點縣（市、區）農業部門要深入農戶、企業、合作社開展調查研究，加強統籌協調，并安排專門力量組織編寫好土地經營權入股發展農業產業化經營的試點方案，確保方案思路清晰、全面務實、表述準確，為做好試點工作奠定堅實基礎。省級農業產業化主管部門要切實負起組織、指導、協調責任，在開展試點過程中，主動與農村改革試驗區主管部門和試點工作涉及的其他部門充分溝通協商，加強對試點縣（市、區）開展試點工作的指導和服務。
（三）加強跟蹤。試點方案經農業部批復同意后，省級農業產業化主管部門要指導各試點縣（市、區）抓緊實施，要把握好工作進度和時間節點。根據工作安排，2016年上半年完成前兩項試點內容，2017年上半年完成第三項試點內容。試點過程中，注意總結提升試點的好經驗好做法，進行媒體宣傳推介，同時，也要及時發現研究試點中的問題、困難，提出對策建議，報送農業部農業產業化辦公室。試點完成后，及時提交政府部門的政策創設建議，上報試點總結報告。
六、其他事項
（一）申報材料。各有關省（市）需要報送的材料包括：農業廳（農業委員會、農村工作委員會）的正式文件和試點方案紙質版各2份，相關材料的電子版各1份。
（二）申報時間。各有關省（市）農業產業化主管部門應在2015年4月30日前將申報材料的紙質版寄送至農業部農業產業化辦公室，電子版發送到郵箱。
（三）聯系方式。農業部農業產業化辦公室，康志華；電話：010-59193163；地址：北京市朝陽區農展館南里11號，郵編：100125；郵箱：59193163@163.com。
農業部辦公廳
2015年3月19日
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