胡遷林：警惕煤化工重蹈光伏覆轍
發布時間：2013-07-26 新聞來源：中國經濟和信息化
經過幾十年的努力，中國煤化工發展取得了一定成績，進入由傳統煤化工向新型煤化工轉變的戰略轉型期。面對我國石油對外依存度不斷攀升、環境壓力不斷增加、下游產品需求增加的新形勢，發展新型煤化工成為中國煤多油氣少能源格局下的必然選擇。
傳統煤化工長期積累的矛盾比較多，規模小、產能過剩、深加工項目比較少，面臨較大節能減排壓力。新型煤化工良好的市場前景預期也帶來了一些負面效應，產業發展逐步升溫，呈現無序、過熱的態勢，值得警惕。當前，光伏行業產能過剩包袱尚未化解，一定要警惕煤化工成為下一個產能過剩行業。
避免無序布局
近年來，國內主要煤炭資源產區在進一步整合煤炭資源的同時，紛紛調整資源戰略，大多提出了變輸煤為輸電、輸煤化產品的發展思路。現實的情況是，有煤的地方、有水資源的地方在發展煤化工，而一些地方沒有煤、沒有水也在發展煤化工。從各地的煤化工規劃可以看出，各地產品面臨嚴重同質化，都是煤制烯烴、煤制氣、煤制油這幾類產品。
煤化工產業的合理布局非常重要。現在對乙二醇需求增長較快，乙二醇產量不能滿足國內聚酯產業的需求，需大量進口，產業前景看好，這需要避免出現項目布局和需求不匹配的問題。如果煤制乙二醇項目選址內蒙古、新疆等地，雖然可以占有廉價煤炭優勢，但是乙二醇消費區域集中在華東、華南一帶，要支付高昂的運輸費用；而如果項目選址靠近消費地，煤炭價格又要翻番，同樣會大幅增加企業成本。合理選址的重要性可見一斑。
煤化工產業需要充足的水資源，在規劃煤化工項目時首先要考慮當地水資源平衡問題。中國煤炭資源與水資源總體上為逆向分布，除貴州、云南等省的水資源充足外，其他省份都存在水資源緊張問題。西部主要產煤省份山西、內蒙古、陜西、寧夏等地區屬于干旱缺水區，區域地表水資源貧乏，地下水補給條件較差，水文地質工作程度低，發展煤化工需要從黃河或黃河一級支流引水。中部地區包括河南、安徽等省，人口眾多，水消費量較大，工業用水同樣緊張。另外，新型煤化工屬于潔凈煤技術，總體上有利于提高煤的利用效率，但生產過程中不可避免會增加二氧化碳、廢渣和廢水的排放，大規模發展煤化工必然增加環境壓力。因此，各地在進行煤化工布局時，必須考慮水資源和環境承載能力。
近年來，通過政策引導和資產重組等多種措施，甲醇、煤制烯烴和煤制天然氣等項目迅速向內蒙古、陜西、新疆、寧夏等煤炭資源豐富的地區集中，逐步形成鄂爾多斯煤化工產業集群、準東煤電煤化工基地、寧東能源重化工基地、陜北能源化工基地。產業布局不合理問題得到了一些改觀。
發展煤化工需應地制宜、合理布局。現在提倡園區化、基地化、一體化發展，在發展煤化工的同時將發電、冶煉等產業一起發展，對煤炭深加工多種單項技術進行耦合、集成、聯合生產多種清潔燃料、化工原料以及熱能、電力等產品，最大限度地把煤炭資源利用好，實現產業布局的承接和能量物質的循環利用。
在當前煤炭價格下跌的形勢下，煤化工的經濟性更加凸顯，發展煤化工的積極性必將再次提高。布局分散、產品方案趨同的項目如果不能實現有序發展和合理布局，將導致資源和資金的浪費，在區域資源、生態和環境承載力方面造成潛在風險，甚至對地區生態環境造成不可逆轉的破壞。
預防產能過剩
從2010年至今，國內甲醇的產能、產量呈現逐年遞增的趨勢，2012年甲醇產能達到5521萬噸，甲醇產能過剩問題已經凸顯，而造成產能過剩的原因之一是前一階段的盲目發展。一些地方發展火電項目受水資源制約，上馬高端煤化工項目又受到技術與人才的限制，于是大量上馬甲醇、合成氨等技術成熟，容易推進的煤化工項目。
除甲醇之外，煤制烯烴產業發展也十分迅猛。據不完全統計，目前國內共有在建、擬建以及處于規劃階段的煤制烯烴項目29個，烯烴年產能達2018萬噸。如果過剩的甲醇進一步制取烯烴，同樣面臨著過剩的風險。
煤制天然氣技術已成為國內研究和投資的熱點。神華集團、大唐集團、新汶礦業集團、中國海洋石油集團、內蒙古慶華集團和新疆廣匯集團等大型企業紛紛投資煤制天然氣項目，煤制天然氣項目已出現了投資過熱的苗頭。
要解決過剩的問題也不是沒有辦法，如在做聚烯烴產品時，采用不同的聚合工藝、聚合催化劑，實現產品的差別化，市場也就隨之細化了。聚烯烴往下游衍生，可分的種類更多，可以鋼材用，也可以建材用。實際上甲醇除了作為化工原料外，還是清潔的能源。甲醇產能過剩最大的原因是下游市場沒有打開，比如甲醇加汽油可以作為汽車燃料。如果下游市場打開，現在的產能規模是可以消耗掉的。但現實的情況是，企業都在生產通用型產品，這必然導致產能過剩。
煤化工發展出現了一些盲目和過熱性，為了抑制行業盲目發展，需要制定相關的規定規范行業發展，這些門檻對于抑制煤化工盲目擴張產能將發揮巨大作用。
國家相關部門應盡快制定和出臺《煤化工產業政策》，針對產能過剩的甲醇、二甲醚等，要盡快出臺市場準入條件，實行嚴格行業準入，有效遏制盲目投資，通過制定嚴格的能效、消耗和環保等指標，制止低水平重復建設，規范行業健康發展；對于烯烴、乙二醇、油品等要從產業安全角度著手制定市場準入條件，防范和化解無序競爭導致的產能過剩、投資、煤資源以及安全環保等方面的風險；要加快制定煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤焦油加氫等產品的行業標準和國家標準；要鼓勵采用具有國際先進水平的技術，采用“多聯產”技術提高煤化工產業能源整體利用效率；要提倡采用自主知識產權技術和選用國產化設備。
煤化工是資源消耗型產業，發展的基石是堅持可持續發展戰略。在新形勢下，煤化工能否實現可持續發展，取決于節能、降耗、減排、治污以及經濟效益等方面的綜合考核。
實現中國煤化工產業健康有序發展，不僅需要政府的監管和行業協會的引導，更需要充分發揮以國有骨干企業為代表的優勢企業的引領作用，不斷推動傳統產業與高新技術產業融合，加速核心產業聚變，形成新的競爭優勢。
目前煤化工企業增值稅負擔過重，增值稅額達到銷售收入的9%~11%，同時項目投資大、生產成本中折舊費用所占比例較多。建議國家相關部門針對煤化工行業特點，研究制定降低企業增值稅負擔的有效政策，扶持煤化工產業發展。另外，國務院推進簡政放權，一大批項目的審批權限下放，但煤化工項目審批權不宜下放，一旦下放可能導致新一輪的惡性競爭和產能過剩，不利于產業發展。
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